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  • 索引號: 000014349/2020-2791568
  • 信息分類: 畢府辦函
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 畢府辦函〔2020〕56號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市2020年深化“放管服” 改革優化營商環境工作實施方案的通知(畢府辦函〔2020〕56號)

畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市2020年深化“放管服” 改革優化營商環境工作實施方案的通知(畢府辦函〔2020〕56號)

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各縣(自治縣、區)人民政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:

經市人民政府同意,現將《畢節市2020年深化放管服改革優化營商環境工作實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

畢節市人民政府辦公室

2020821

(此件公開發布)


畢節市2020年深化放管服改革

優化營商環境工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化放管服改革優化營商環境相關決策部署,持續推進我市放管服改革,激發市場主體活力和社會創造力,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、工作目標

以推動政府治理體系和治理能力現代化為核心,以提升政府系統政務服務效能為目標,扎實推進全市深化放管服改革優化營商環境,在簡政放權、放管結合、優化服務上下功夫,在便利投資興業、公平公正監管、服務供給側改革上取得突破,確保工程建設項目審批、企業開辦、不動產登記、水電氣報裝、一網通辦”“一窗式改革等營商環境重點指標走在全省前列,全力打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環境畢節高地。為切實推進全市新冠肺炎疫情常態化防控、脫貧攻堅和經濟社會發展營造良好環境。

二、重點任務和具體措施

(一)持續推進行政審批制度改革

1.繼續精簡行政審批事項。做好國務院、省政府下放和取消行政權力事項的承接和落實工作,轉變管理方式,年內再取消和下放一批市級行政權力事項,審批時限壓減60%以上。適時啟動市、縣兩級部門權力清單和責任清單集中調整工作。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

2.加強行政執法監督。健全完善行政執法監督制度,嚴格落實行政執法案卷指導制度,深入開展行政執法案卷評查。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市有關單位;完成時限:202012月)

3.完善行政權力管理措施。根據省的統一安排,清理規范市級層面規定的目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施,依法依規取消變相審批。(牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202011月)

4.嚴格規范市場準入管理。全面實施市場準入負面清單制度,排查、清理各類顯性和隱形壁壘,推動非禁即入普遍落實。按照國家、省的要求加快推進外資準入負面清單制度落實,加快教育、醫療、文化等領域開放進程。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局;責任單位:市教育局、市衛生健康局、市文化廣電旅游局等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202011月)

5.強化工業產品權力管理。精簡優化工業產品生產、流通等領域辦理的行政許可、認證、檢驗檢測等管理措施。全面承接國家、省下放的重要工業產品生產許可。全面落實國家、省強制性產品認證制度,加強強制性產品認證監管。(牽頭單位:市市場監管局、市司法局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

6.推動證照分離改革全覆蓋。將全市涉企經營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。(牽頭單位:市市場監管局、市司法局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

7.推動檢驗檢測認證機構改革。嚴格按照資質審批承諾時限,依法為檢驗檢測機構辦理資質審批。加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

8.建立職業技能等級制度。健全完善技能人才評價體系,按照國家、省部署調整職業資格目錄清單。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市有關單位;完成時限:202012月)

9.推進工程建設領域審批改革。按照國家、省部署,推進工程建設領域審批改革。對相關企業資質全面推行告知承諾管理,持續推進企業資質辦理等一網通辦。強化個人執業資格管理,加大執業責任追究力度。按照省的安排,全面放開外資建筑業企業承攬業務范圍。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市交通運輸局、市水務局、市政府政務服務中心等市有關單位;完成時限:202012月)

10.推進環評制度改革。嚴格執行《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。按照國家生態環境部、省生態環境廳環評審批正面清單要求,對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等項目,豁免項目環評手續辦理,不再填報環境影響登記表。對工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等領域,拓展環評告知承諾制審批改革試點。對未納入名錄且不涉及環境敏感區域的建設項目,不再履行環境影響評價手續。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

11.清理不合理政策。針對行業準入、資質標準、產業補貼等方面對民營、外資企業設置的歧視性規定和做法,組織對各縣區各部門出臺的政策措施進行全面清理,并公開清理結果。(牽頭單位:市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市司法局、市商務局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202011月)

(二)持續推進事中事后監管

12.大力推進商事制度改革。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔20209號)有關要求,大力推進我市商事制度改革,積極向國家、省爭取,使我市成為開展企業登記注冊便利化改革、企業年報制度改革、社會共治、社會信用風險分類監管、大數據監管、信用修復等商事制度改革、事中事后監管等工作的試點地區。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

13.持續整治新官不理舊賬。建立政府失信責任追溯和承擔機制,對各類企業因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補償。開展涉政府產權糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的問題。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

14.推動監管全覆蓋。推動雙隨機、一公開監管、重點監管與信用監管等監管方式融合,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,合理安排檢查頻次,減少重復檢查。實現市場監管領域相關部門聯合雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化,市場監管系統全年抽查企業總數不低于2019年底實有企業總數的5%。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

15.規范執法監管。加強對行政處罰、行政強制事項監管,最大限度減少不必要執法事項和檢查頻次。推動執法結果共享互認,及時制止一刀切等行為。規范執法自由裁量權,清理規范和修訂完善邊界寬泛,執行彈性大的監管規則和標準。實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

16.加強藥品采購監管。加強對藥品集中采購和使用試點中標市內企業品種的日常監管、產品抽檢和不良反應監測,督促企業落實主體責任。(牽頭單位:市市場監管局,責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

17.完善信用監管機制。推動相關部門積極探索構建以信用為基礎的新型監管機制,創新事前環節信用監管、加強事中環節信用監管、完善事后環節信用監管。認真落實國家、省出臺的重點領域誠信管理辦法和失信聯合懲戒對象名單管理辦法。(牽頭單位:市發展改革委、市市場監管局、人行畢節市中心支行;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

18.推動公共資源信息歸集。把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(畢節站點)、貴州省公共資源交易云和全市公共信用政務服務庫,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。將適合以市場化方式配置的公共資源全部納入統一的公共資源交易平臺,實行應進必進和目錄管理。(牽頭單位:市公共資源交易中心、市發展改革委;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

19.推進信用監管信息公開公示。依托信用中國(畢節)、貴州政務服務網(畢節站點)等政府網站,實現行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。(牽頭單位:市發展改革委、市市場監管局、市政府政務服務中心;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

20.提供信用查詢服務效率。以統一社會信用代碼為標識,在保護涉及公共安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私等信息的前提下,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,為社會公眾提供便捷高效的信用查詢服務。建立健全信用修復、異議申訴等機制。(牽頭單位:市發展改革委、市市場監管局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

21.強化互聯網+監管平臺應用。推動部門自建監管系統與互聯網+監管系統聯通。確需建設監管系統的,在貴州省(畢節站點)互聯網+監管系統上進行升級擴展。加快歸集共享各類監管數據,建立完善相關風險預警模型,加強監管對象信用分類,支撐新型監管機制建設,提高監管的精準性和有效性。(牽頭單位:市政府辦公室、市政府政務服務中心、市市場監管局、市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

22.推進包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式,按照鼓勵創新原則,同時堅守質量和安全底線,不能簡單封殺或放任不管。制定出臺本行業包容審慎監管的政策措施,在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。(牽頭單位:市發展改革委、市市場監管局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

(三)持續提升政府服務效能

23.全面清理服務業市場準入不合理限制。認真貫徹落實國家、省關于清理服務業市場準入限制的相關規定,以文化、醫療、教育等領域為重點,進一步放寬服務業市場主體投資經營活動的資質、股比、注冊資金、從業人員、經營場所、經營范圍等,全面清理在生態環境、衛生、安保、質檢、消防等領域設置的不合理經營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發展等方面不合理限制。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市文化廣電旅游局、市衛生健康局、市教育局、市公安局、市市場監管局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊等有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

24.推進證明事項清單管理。編制公布我市確需保留的證明事項清單(2020年版),全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進一照通辦”“一證通辦,梳理企業、個人重要事項,以營業執照、居民身份證等為依托,實現信息一次采集、部門共享。(牽頭單位:市司法局、市市場監管局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

25.優化水電氣等公用事業服務。全面清理取消水電氣等公用事業單位不合理收費和證明事項,對確需保留的收費事項實行清單公示。優化水電氣涉及的審批事項的審批流程,大力推行并聯審批,探索實行接入工程告知承諾制。提供低壓小微企業接電三零服務和用電報裝一次都不跑服務,取消低壓小微企業用戶外部接電工程費用。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水務局、市司法局、市能源局、市供電局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

26.提升水電氣服務效率。2020年底前將供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減至40個工作日以內,低壓非居民用戶用電業務平均接電時間壓減至10個工作日以內。將水氣設施報裝提前到施工許可證核發后辦理。供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至10個、10個工作日以內,燃氣報裝時間壓縮至5個工作日以內,進一步壓減報裝、安裝費用。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水務局、市能源局、市供電局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

27.推動養老保險轉移接續業務網上辦理。實現養老保險關系轉移參保繳費憑證環節,參保人直接到新參保地社保機構即可辦理養老保險關系轉移業務。(牽頭單位:市人力資源社會保障局及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202011月)

28.大力推行移動支付。推動公立教育和醫療機構的學費、住宿費、診費、住院費、醫藥費等收費實現移動支付服務。(牽頭單位:市教育局、市衛生健康局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

29.實現公積金業務辦理通繳通取。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業務等全程網上辦。住房公積金歸集業務在全市轄區內通繳通取,繳存單位和繳存人在就近的住房公積金管理機構自行辦理業務。(牽頭單位:市住房公積金管理中心;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

30.推進海關口岸建設。加快推動單一窗口功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等環節拓展,逐步覆蓋跨境貿易管理全鏈條。全面推廣實施兩步申報通關模式。進一步精簡需在進出口環節驗核的監管證件和單證數量,加快推進無紙化通關作業。(牽頭單位:畢節海關;責任單位:市交通運輸局、市商務局、人行畢節市中心支行、畢節銀保監分局等市有關單位;完成時限:202012月)

31.實施互聯網+不動產登記。2020年底前互聯網+不動產登記在我市全面實施。推進不動產登記、交易監管、稅收征繳線上一網通辦,線下一窗受理、并行辦理。將不動產登記辦理環節壓減到3個以內,涉稅類不動產登記業務辦理材料壓減為10份,非涉稅類不動產登記業務辦理材料壓減為4份,辦理一般登記時間壓縮至4個工作日以內。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市公安局、市住房城鄉建設局、市司法局、市民政局、市市場監管局、市稅務局等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

32.開展互聯網+服務。推進互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、家政等領域深度融合發展,加強服務業標準與認證體系建設,提高優質公共服務資源輻射范圍。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市教育局、市民政局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛生健康局等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

33.開展全省通辦、一次辦成改革。根據省的安排,20207月,全市實現政務服務事項異地收件、遠程受理;202012月,全市實現政務服務事項異地受理、遠程辦理。2021年,實現線上線下互聯融合互通,無差別協同辦理。(牽頭單位:市政府政務服務中心、市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202112月)

34.推進政務服務好差評建設。按照國家、省標準,規范完善我市政務服務好差評實施細則,完成企業登記、公積金、社保、不動產等自建業務系統與全市好差評系統對接,應用短信評價、掃碼評價、自助終端評價等多種方式評價,實現各級各部門評價信息實時上報匯集。(牽頭單位:市政府政務服務中心、市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市市場監管局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

35.全面推行一窗分類受理。開展政務服務一窗通辦,推動涉及不同部門的事項一窗分類受理、網上運轉。年底前除特別復雜和涉密事項外,全市政務服務事項80%實現一窗分類受理,政務服務事項網上可辦率達100%。(牽頭單位:市政府政務服務中心;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)。

36.提升企業開辦效率。實現開辦企業全流程網辦,推動企業登記、刻制印章、申領發票、稅控設備、職工參保登記、住房公積金企業繳存登記事項線上一表填報、一次實名驗證,線下一窗領取全部材料。將電子營業執照作為企業開辦、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段。確保全市企業設立登記時間壓縮至2個工作日。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局<市大數據局>、市醫保局、市政府政務服務中心、市稅務局、人行畢節市中心支行等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

37.開展簡易注銷登記。大幅簡化社保、醫保、商務、海關等注銷手續,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市人力資源社會保障局、市商務局、市醫保局、畢節海關及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

38.推進互聯網+系統平臺整合。實現貴州政務服務網(畢節站點)與貴州工程建設項目審批管理系統、貴州省互聯網+公安政務服務平臺、貴州省互聯網+不動產登記服務平臺、公積金、社保等重要業務系統用戶統一、入口統一、數據共享、業務協同。(牽頭單位:市政府政務服務中心、市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市住房城鄉建設局、市公安局、市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

39.全面推進一體化在線服務平臺建設。政務服務事項基于一體化在線政務服務平臺辦理。對辦件量少、業務簡單的自建系統一律取消,確需新建審批系統的,一律在一體化在線政務服務平臺上擴展建設。(牽頭單位:市政府政務服務中心、市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

40.提升移動端辦理水平。落實國家、省關于移動政務服務要求。將全市各地各部門自行開發的移動辦事端整合到政務服務移動端,新增市場監管、交通運輸、人社、稅務、教育、醫療、戶籍、生育等移動辦理事項100項。梳理政務服務移動端辦事清單,全市60%以上高頻服務事項實現移動端辦理。(牽頭單位:市政府政務服務中心、市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

41.推動文化旅游+大數據深度融合。開展畢節全域智慧旅游服務,與交通、氣象等部門深化橫向數據交換共享和整合。深入推進5G創新融合發展,大力推動智慧旅游景區、智慧文旅企業建設。(牽頭單位:市文化廣電旅游局;責任單位:市工業和信息化局<市大數據局>、市交通運輸局、市氣象局、貴州無線電管理局畢節分局等市有關單位;完成時限:202012月)

42.實行社保用工登記二合一。將原用工登記和社保登記2個環節合并為就業參保登記1個環節,企業可網上一步辦結。2020年底前基本實現符合條件的參保人員跨市異地就醫時在所有定點醫院能直接結算。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市醫保局;完成時限:202012月并長期堅持)

43.推進互聯網+公證服務。加快推廣電子公證書、在線電子證據保全保管、債券文書網上賦予強制執行效力、海外遠程視頻公證服務等技術,實現公證服務最多跑一次。全面推行公證事項證明材料清單制度。規范公證服務收費,深化事業體制公證機構改革。(牽頭單位:市司法局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

44.開展就近辦、天天辦。嚴格落實黨中央、國務院關于就近辦的要求,通過電話或網上預約、人員輪崗等方式,在全市各級政務服務中心實現天天辦,將社會服務事項原則上交由街道辦事處、社區、鄉鎮辦理,實現就近服務;將能夠當場辦理的行政審批、備案、登記等事項,逐步交由街道辦事處、社區、鄉鎮代辦。(牽頭單位:市政府政務服務中心及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;責任單位:市有關單位;完成時限:202012月并長期堅持)

45.完善12345政府服務熱線建設。認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發<全省統一規范非緊急類政府服務熱線工作方案><省級12345政府服務熱線建設工作方案>的通知》要求,制訂出臺我市工作方案,完善全市12345政府服務熱線平臺建設。提升承接省12345政府服務熱線轉辦工單按時辦結率。(牽頭單位:市政府政務服務中心、市信訪局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

(四)持續優化營商環境

46.貫徹落實《優化營商環境條例》。強化《優化營商環境條例》宣傳培訓,出臺相關配套貫徹落實文件。對不符合《優化營商環境條例》的規章、規范性文件等進行清理修訂。圍繞我市營商環境短板指標,建立優化營商環境重點改革任務臺賬,推動出臺務實管用的改革措施。積極做好國家、省對我市優化營商環境第三方評估等工作。(牽頭單位:市投資促進局、市司法局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

47.繼續抓好優化營商環境改革舉措復制推廣。進一步做好《國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》的貫徹落實,持續抓好開辦企業”“獲得電力”“登記財產”“繳納稅費”“跨境貿易”“執行合同”“辦理建筑許可13項優化營商環境改革舉措的復制推廣落實工作。(牽頭單位:市市場監管局、市能源局、市自然資源和規劃局、市財政局、畢節海關、市中級人民法院、市住房城鄉建設局、市供電局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

48.切實降低企業物流成本。推行口岸收費目錄清單管理,持續整治港口、船公司、物流堆場、熏蒸消毒等領域亂收費、不合理收費行為。清理規范鐵路、水路貨運不合理收費,降低收費標準。(牽頭單位:市發展改革委、市市場監管局、市商務局、畢節海關;責任單位:市交通運輸局、市財政局等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

49.優化投資審批。全面推行投資審批事項線上并聯辦理、企業投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。全面開展投資審批合法性審查,年底前清理取消一批無法定依據的審批事項和紅頭文件,嚴格落實國家、省出臺的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯審批,推進投資項目承諾制改革,實現一般企業投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資堵點疏解治理專項行動。(牽頭單位:市發展改革委;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

50.推進工程建設項目審批改革。開展工程建設項目全流程審批事項清理,全面推行互聯網+工程審批,推行聯合驗收、聯合審圖、區域評估、告知承諾等制度。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市政府政務服務中心、市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市交通運輸局、市水務局、市能源局、畢節供電局、市人防辦等市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

51.繼續推進多規合一。以多規合一為基礎,深化規劃用地多審合一、多證合一改革,合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準,推進多測合一、多驗合一,進一步壓減建設項目規劃用地審批材料。探索推進區域評估,2020年底前,在依法設立的開發區、新區和其它有條件的區域,土地供應環節不再就區域內壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等事項對市場主體進行單獨評估。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

52.打造電子稅務局。探索財稅一體化,實現企業財務報表與稅務申報表數據自動轉換,逐步推動納稅人線上一表申請”“一鍵報稅。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發票配送,稅務部門提供發票配送上門服務。將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時間壓縮至10個工作日內,增值稅小規模納稅人和其他納稅人一般流程辦理時間壓縮至5個工作日內。制定最多跑一次辦稅事項清單,發布辦稅指南。(牽頭單位:市稅務局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

53.規范行業協會商會運行。組織行業協會商會對收費情況進行全面自查,全面清理取消違法違規收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法所得,2020年底前對行業協會商會亂收費自查自糾情況開展抽查檢查。(牽頭單位:市發展改革委、市市場監管局、市民政局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

54.規范中小企業融資管理。開展降低融資收費專項清理行動,規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用。(牽頭單位:畢節銀保監分局、市金融辦;責任單位:市有關單位;完成時限:202012月)

55.開展清理民營企業欠款行動。清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款,督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實。(牽頭單位:市工業和信息化局<市大數據局>;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月)

56.推進科研項目經費使用包干制試點和辦學自主權。指導相關單位加快完善內部管理。簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。進一步擴大中小學辦學等自主權。(牽頭單位:市科技局、市發展改革委、市教育局、市財政局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

57.規范工程招投標和政府采購活動。組織開展工程項目招投標營商環境專項整治,全面清理各地涉及地域、行業和所有制歧視的不合理規定,防止隨意附加各種意外性限制條件,集中曝光一批在工程項目招投標和政府采購領域不合理或排斥潛在投標人和供應商的違法違規典型問題。按照國家和省的安排,推動國庫支付系統與政府采購平臺對接,通過政府采購平臺向供應商及時反饋款項支付情況。(牽頭單位:市發展改革委、市財政局;責任單位:市有關單位及各縣<自治縣、區>政府<管委會>;完成時限:202012月并長期堅持)

三、工作要求

(一)切實履行職責。《實施方案》牽頭單位要主動擔當作為,按照任務分工,切實履行牽頭抓總作用,與責任單位積極溝通協商,按時序和要求全力推進所牽頭工作的開展。責任單位要服從安排,積極配合牽頭單位抓好相關工作。各縣區、市有關單位要認真按照本通知要求和明確的重點任務,以高度的政治責任感和大局意識具體推動各項工作落地落實。

(二)強化工作落實。市推進政府職能轉變和放管服改革協調小組辦公室(以下簡稱市協調小組辦公室)要發揮總牽頭、總協調作用,按月調度各項工作推進落實情況。各牽頭單位和責任單位要根據本通知要求抓好工作,并于每月25日前向市協調小組辦公室報送工作任務推進情況,925日、125日前報送前三季度、全年工作落實情況。工作中取得的重大進展、存在的突出問題和工作建議等及時報市協調小組辦公室。

(三)鼓勵改革創新。市有關單位要及時指導幫助各縣區解決改革中遇到的難題,進一步加大向基層放權力度,充分調動和發揮各級各部門推進放管服改革的積極性、主動性和創造性。各縣區、市有關單位要及時總結提煉改革中涌現的經驗、亮點、做法,并以工作信息或動態的形式于每月20日前書面報市協調小組辦公室綜合組(電子版報至郵箱:[email protected]),每月報送不少于1篇。

(四)強化督查考核。市協調小組辦公室督查組要將《實施方案》落實情況作為今年全市深化放管服改革工作的督查重點,通過調研、暗訪、通報等形式,組織開展推進落實情況的專項督查,對督查發現的問題和情況要堅決整改落實到位。市督查考核部門要將今年深化放管服改革各項工作落實情況,納入全市年度目標管理績效考核體系。對工作推進緩慢、敷衍應付,報送材料不及時、不符合要求的,將按照有關考核規定,相應扣減目標績效考核分值,并納入負面清單管理。


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